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就《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(征求意见稿)》向社会各界人士征求意见

整理发布时间:2018-08-31 08:08:44整理单位:本站原创点击数:

社会各界人士:

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《中共贺州市委员会 贺州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(贺发〔2017〕17号)精神,进一步落实企业安全生产主体责任,完善安全生产监管体制机制,加强安全生产基础建设,推进我县安全生产领域改革发展,我办组织起草了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(征求意见稿)》,现征求你们的意见,请将您的修改意见反馈至我办,有具体修改意见的请同时发送电子文本。

联系人:廖盛远,电话:0774-8971332,

邮箱:zsxajj@163.com。

附件:1.《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(征求意见稿)》

钟山县安全生产委员会办公室

2018年5月14日

关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《中共贺州市委员会 贺州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(贺发〔2017〕17号)精神,进一步落实企业安全生产主体责任,完善安全生产监管体制机制,加强安全生产基础建设,现就推进我县安全生产领域改革发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚守安全发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理原则,建立健全安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系、保障体系,切实增强安全防范治理能力,有效防范和遏制较大及以上事故,大力提升全县安全生产整体水平,确保人民群众共享改革发展和社会文明进步成果。

(二)工作目标。到2020年,全县安全监管体系更加健 全,安全生产法规体系更加完善,事故总量逐年下降,较大事故得到有效遏制,重特大事故得到有效防控,职业病危害防治取得新成效。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强。

二、健全和落实安全生产责任制

(三)落实地方党委和政府领导责任。各乡镇党委、政府要认真履行安全生产工作职责,全面落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责规定。党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人,党委、政府班子其他成员要认真落实“一岗双责”工作要求,对分管范围内的安全生产工作负领导责任。政府主要负责人担任安全生产委员会主任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

县委、县政府根据工作需要召开党委常委会会议、政府常务会议,听取安全生产工作汇报,研究部署安全生产重 大事项。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用,定期组织执法检查、专题询问。发挥政协对安全生产工作的民主监督作用,围绕安全生产突出问题开展专题调研和民主协商。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

(四)明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、行业领域主管部门和其他相关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理职责的部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康直接监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门依法依规履行行业安全生产和职业健康监管责任,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

(五)严格落实企业主体责任。企业要对安全生产和职业健康负全面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人,企业主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,进一步强化部门安全生产职责,落实“一岗双责”。严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到责任、投入、培训、管理、应急救援五到位。严格落实安全生产费用提取管理使用制度,确保达到安全生产条件所必需的安全投入落实到位,扎实推进安全生产标准化工作,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。落实混合所有制企业,跨地、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。鼓励企业设立安全生产总监,配备职业健康医师。国有企业要发挥示范带头作用,自觉接受属地监管。

(六)健全责任考核机制。对县安全生产委员会成员单位、各乡镇人民政府、辖区内国有重点企业实施安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合,不断完善考核制度,推动安全生产责任落实到基层。把安全生产纳入经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设和干部考核评价体系,加大安全生产工作的考核权重。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,将安全生产责任履职情况纳入领导干部年度述职内容。严格落实安全生产“一票否决”制度,对被安全生产“一票否决”的单位,取消单位本年度评先评优资格,主要负责人和分管负责人受到追责问责的,在影响期内不得提拔、重用。安全生产监督管理部门定期向同级纪检监察机关、党委组织部门报送所属地方和行业领域生产安全事故情况和履职考核情况。

(七)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究,尽职照单免责、失职照单问责。建立健全安全生产巡查制度,督促各乡镇人民政府和县直各有关部门履职尽责。建立健全安全生产约谈制度,发生较大以上生产安全责任事故或重大安全隐患的,由安全生产委员会指派安委办会同监察部门对乡镇人民政府主要负责人、行业主管部门主要负责人进行约谈。建立健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度,严肃查处安全生产领域失职渎职和权钱交易等腐败行为,以及瞒报、谎报、漏报、迟报事故行为。对被追究刑事责任的生产经营者、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员,依法依规实施相应的职业和行业禁入。

三、深化安全监管监察体制改革

(八)完善安全生产监管体制。进一步加强对安全生产委员会的组织领导,充分发挥安全生产委员会统筹协调作用。县安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核县直有关部门和各乡镇政府安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门,配备与其职责任务相适应的专门力量,使其依法在各自职责范围内对有关行业领域安全生产和职业健康工作实施监督管理。其他相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康原则,落实安全生产和职业健康一体化监管执法职责。

(九)改革重点行业领域安全监管监察体制。完善危险化学品安全监管体制,厘清危险化学品安全监管相关部门职责,落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,制定危险化学品安全监管机构和监管人员能力要求标准,确定港口码头危险化学品建设项目的消防审核验收部门和县油气输送管道主管部门职责。厘清铁路、电力、水上交通等行业监管、区域监管与属地监管职责。落实农村建房、房屋装修和农村成品油等领域安全监管责任。

(十)进一步完善地方监管执法体制。推动安全生产监督管理工作重心从事前审批向事中事后监管转变。将各级安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强各级安全监管部门和执法队伍建设。健全安全生产宣传教育培训机构。统筹加强安全监管力量,重点充实安全生产监管执法人员,加强乡镇安全监管力量,落实“四所合一”安全监管工作职责。在村设置安全监管协管员,协助做好日常安全检查和联络、宣传等工作。完善各类工业区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构、监管责任。实行城区、乡镇和各类功能区派驻执法或区域委托执法,配备相应执法装备。

(十一)健全应急救援管理体制。健全完善安全生产应急救援管理工作机制,建立联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大中型骨干企业等应急救援力量,加强矿山、危险化学品和油气管道应急救援基地和队伍建设。建设一支安全生产综合应急救援队伍。建立应急救援社会化服务机制,鼓励专业救援队伍与相关企业签订救援服务协议,引导社会力量参与应急救援。建立县、乡镇安全生产应急救援物资装备库和应急救援资源信息库,实现应急救援资源共享。加强县安全生产应急指挥平台项目建设,提高专业应急处置能力。

四、大力推进依法治理

(十二)健全法规体系。严格执行安全生产法律法规,根据立法法的立法精神,按照自治区安全生产法规要求,结合我县实际研究制定相关规范性文件,解决区域性安全生产突出问题。加强安全生产规范性文件合法性和一致性审查。严格执行高危行业领域安全规程和国家强制标准。

(十三)严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入条件,对高风险项目实行严格风险评估。建立完善涉及公共利益、影响公共安全的重大项目公众参与机制,实行重大项目立项前公示制度。制定矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼“禁限控”目录,对限制类新建项目一律不得审批、核准或备案,对淘汰类项目不予立项。优化安全生产行政许可事项工作流程,简化办事环节,实施网上申报办理和在线审批,加强取消、下放、移交许可事项的事中事后监管。加快 安全生产标准制定、修订、整合,全面实施强制性国家安全生产标准。鼓励行业协会和企业制定更加严格规范的安全生产标准,率先制定新产品、新设备、新材料、新工艺、新业态的安全生产技术标准。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

(十四)规范监管执法行为。县安全生产监督管理局要依照《安全生产法》和行业法律法规在各自职责范围内开展安全生产执法监管工作。建立完善安全生产执法制度,制定实施年度执法计划,建立监管执法考核制度,优化细化执法工作程序,依法公开监督执法的主要依据、内容、标准、程序和结果。加强计划执法、“双随机一公开”执法,强化安全生产监管执法工作,实现安全生产监督管理部门现场执法全过程记录。加强与公安局、检察院、法院等单位的协调配合,建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,健全违法线索通报、案件移送与协助调查等机制,明确案件移送标准。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。积极探索建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

(十五)完善执法监督机制。县人大常委会要有计划开展安全生产法律法规实施情况专项检查,开展专题咨询。政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。健全领导干部非法干预安全生产监督执法的记录、通报和责任追究制度。负有安全生产监督管理职责的部门要强化内部监督,建立行政执法行为审议、重大行政执法决策机制和执法效果评估制度,定期开展执法监督检查、民主评议、执法案卷评查。建立完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,定期公开安全生产行政处罚和强制措施决定。

(十六)健全监管执法保障体系。严格执行安全生产监管执法人员资格管理制度、安全生产监管执法人员录用标准。提高矿山、危险物品、交通运输、建筑施工等高危行业领域监管机构中的专业监管人员比例。建立健全安全生产监督执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装。按照行政执法机构标准配备安全监管机构执法装备。加强应急指挥、统计调度、考试考核、执法检测、危险化学品登记、宣传教育等安全生产监管执法技术支撑体系建设。建立负有安全生产监督管理职责的部门监管执 法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级年度财政预算全额保障。严格按照有关规定,落实安全生产监管监察岗位待遇。

(十七)完善事故调查处理机制。严格执行生产安全事故调查处理有关规定,完善生产安全事故调查组组长负责制。严格事故调查职责和程序,严格事故责任划分原则、认定标准和追责条件及对象。加大事故责任追责力度,发生安全生产责任事故的,一律倒查安全培训和技术服务机构责任。严格落实典型事故提级调查、跨地协同调查和工作督导机制。严格规范事故调查报告,建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析事故原因,按照政府信息公开有关规定向社会公布。建立完善责任追究执行情况跟踪督办制度,事故结案一年后及时开展评估。

五、建立安全预防控制体系

(十八)加强安全风险管控。县、乡镇人民政府要制定安全风险分级管控办法,建立完善安全风险评估与论证机制,优化产业布局,全面推进安全生产风险点辨识、研判、防范、预警、处置、责任等安全预防制度建设。高危项目实行重大安全风险“一票否决”。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大风险联防联控机制,定期组织检查。开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域风险评估,确定区域风险等级和风险容量。加强地下综合管网建设安全管控,建立安全终生责任制和标牌制度。建立县重大危险源数据库,定期排查区域内重大危险源,落实管控措施。突出重大危险源和存在重大安全风险的生产系统、生产区域、岗位的重点管控,落实企业、车间、班组和岗位管控责任。

(十九)强化企业预防措施。企业定期开展全员安全隐患排查治理及风险防控工作,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。实行自查自改自报和排查、登记、治理、监督、评估、销号等隐患排查治理全过程闭环管理。风险程度高的工艺、设备、物品、场所和岗位,要建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,提升企业现场应急处置能力。

(二十)建立隐患治理监督机制。县、乡镇人民政府要明确相关部门在隐患排查治理中的监督管理职责,安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门要制定分管行业生产安全事故隐患分级和排查治理标准。2020年年底前建立县、乡镇隐患排查治理系统信息平台,并实现与前隐患排查治理系统联网,完善线上线下配套监管制度。严格落实重大隐患挂牌督办制度。建立县、乡、村隐患整治工作制度,重大隐患整改实行第三方机构验收评估。强化社会监督和舆论监督,完善安全生产投诉、举报和奖励制度。

(二十一)强化城市运行安全保障。加强城市运行风险管控,编制城市综合防灾专项规划,建设城市运行防灾管理信息系统,构建覆盖城市运行各环节的安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管网、轨道交通、电力设施及电梯、游乐设施、燃气管道等重点部位和设施,依法开展定期检验工作,明确企业检验检测、维护保养、运行等责任人和周期。强化车站、地下空间、旅游景区、商场超市、人员密集场所风险管控,着力解决公共管线(输水、输电、供气、供热、燃气)、轨道交通等违规占压、违章开挖等问题。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。实施油气输送管道、城镇燃气管线、管网建设、轨道交通、铁路交通等规划的相互衔接。建立部门协调联动机制、严防自然灾害引发事故。

(二十二)加强重点领域工程治理。深入推进水害、粉尘、火灾防治师范工程建设。严格控制砂石土矿山矿权数量、提高 露天采石场最低开釆规模。推进地下矿山采空区、尾矿库“头顶库”和露天矿山高陡边坡整治,推进矿山大型排土场、三等以上尾矿库实施在线监测监控。加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。开展危险化学品重大危险源在线监控与事故预警工程建设试点。加强高速公路、跨河跨江桥梁、公路隧道、河道、港口码头、轨道交通等防灾检测、安全检测及防护系统建设。大力推进公路安全生命防护工程建设,完善临校、临水、临涯、临铁、急弯、陡坡等重点路段和事故多发、易发道路标志标线以及防撞护栏护墩建设,增设避险车道等安全防护设施。长途客运车辆、旅游客车、校车、危险物品运输车辆和船舶,强制安装升级智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备。开展建筑施工、金属冶炼、消防、水上交通、特种设备、民用爆炸物品等行业领域专项工程治理。

(二十三)建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划。加强职业健康监管队伍建设,完善职业病危害防控体系,健全职业病防治联席会议制度。县安全生产监督管理局要加强与卫生行政部门、劳动保障行政部门的沟通协作,按照各自职责分工认真做好本行政区域内职业病防治的监督管理工作。相关责任部门分别落实工矿商贸、建筑施工、民爆、交通运输、铁路等行业领域职业健康行业监管职责。大力开展职业病防治宣传教育,强化职业病防治意识。加强职业健康监管执法,推动企业落实职业病防治主体责任。将 职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核范围。强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理,深入开展“尘毒危害治理示范企业”创建活动。加快职业病危害严重企业的技 术改造、转型升级和淘汰退出。制定职业健康企业分级管理办法和评定标准。对企业职业健康管理状况进行科学评估,完善保障救助措施,将职业病失能人员纳入社会保障范围。定期开展职业健康检查,建立完善职工职业健康档案,开展职业病诊断与鉴定等工作。

六、加强安全基础保障能力建设

(二十四)完善安全投入长效机制。各乡镇人民政府和县直各有关单位要加大安全生产与职业健康投入,将安全生产专项资金列入年度财政预算,安全生产专项资金主要用于安全生产事故防范、应急管理、隐患排查、宣传教育培训、基础能力保障建设。严格落实国家关于安全生产专用设备企业所得税优惠政策。鼓励金融机构和社会资本加大对安全生产的投入和支持。督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。引导企业集聚发展灾害防治、预测报警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等新技术、新产品、新装备、新业态。

(二十五)建立安全科技支撑体系。依托高等院校、科研院所、大型企业等培育建设若干安全生产科技创新平台和技术研究中心。优化整合科技计划,统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目,健全完善隐患排查和应急处置专家库,发挥专家在安全生产方面的技术支撑作用。加强安全生产公益性实验室和平台、检验检测等专业支撑能力建设。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节中的广泛应用。推进县“互联网+安全生产”信息化项目建设,强化信息化监管措施,以信息化提升安全监管人防、物防、技防能力,构建安全生产与职业健康信息化一体化平台。

(二十六)健全社会化服努体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,严格安全生产专业技术服务机构监管。建立政府购买安全生产服务制度,建立委托技术服务机构和专家对企业安全生产状况进行抽查和“会诊”制度,鼓励企业与技术服务机构签订安全生产服务协议。建立完善注册安全工程师工作制度。实行安全生产和职业健康技术服务机构公开发布年度业绩报告制度。查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。建立完善社会团体参与生产经营单位安全管理制度。

(二十七)发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,实施安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制推行安全生产责任险,鼓励其他非高危行业企业购买安全生产责任险,发挥保险机构参与风险评估管控及事故预防作用。积极推进安全生产诚信体系建设,建立健全企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制,对列入“黑名单”的企业,在经营、项目核准、投融资、政府采购、招投标、土地出让、荣誉表彰、享受财政补贴和政策性资金、进出口、境外投资、资质审核等方面依法依规予以限制或禁止。

(二十八)健全安全宣传教育体系。将安全生产宣传教育纳入安全生产责任体系和目标考核内容,加大安全生产宣传教育力度,着力构建全媒体、大众化的安全生产宣传教育工作格局。县级党校、行政学院要把安全生产和职业健康纳入党政领导干部培训内容。大力发展安全生产职业教育,培养安全技能型人才和管理型人才。建设安全生产体验展馆,将安全生产知识列入中小学素质教育内容,指导和督促学校开展应急逃生演练。鼓励媒体宣传安全生产,加强安全生产新媒体建设。开展安全文化示范单位创建活动。全面开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等活动,提高全民安全文明素质。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。建立“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。

七、强化组织保障

(二十九)加强组织领导。各乡镇党委和政府,县直各单位要高度重视安全生产领域改革发展工作,将推进安全生产领域改革发展纳入重要议事日程,建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制。县安全生产委员会要根据部门职能,将改革发展各项任务进行分解,明确牵头部门,落实责任分工,切实加强组织协调、督促检查、指导推进安全生产领域改革发展工作。

(三十)强化责任落实。各乡镇和县直各部门要紧密结合实际,制定具体的实施办法,细化工作任务、具体措施、实施步骤、完成时限,逐项落实责任单位、责任人。坚持整体推进与分步实施相结合,按照逐步调整、不断完善的方法,协同有序推进各项改革工作。抓紧研究制定各项配套制度措施,加快形成制度化成果。

(三十一)加强宣传引导。坚持正确舆论导向,广泛宣传推进安全生产领域改革发展的重要意义,全面准确解读有关政策,大力宣传各地好经验好做法,积极回应社会关切,形成共同推进改革发展的良好舆论氛围。各乡镇、县直各部门出台的制度措施,要及时以适当的方式向社会公布,主动接受群众监督。

(三十二)严格监督考核。各乡镇和县直各部门要把推进安全生产领域改革发展工作列入重点改革任务,按照责任清单和时间表,定期检查、全程跟踪。对工作不力、落实不到位的,要通报批评、严肃问责。把推进安全生产领域改革发展纳入安全生产巡查、考核的重要内容,及时通报安全生产领域改革发展进展情况,促进各项改革目标任务落实。